欧盟理事会特别会议历时两天后今天在芬兰的坦佩雷落下帷幕。与会的欧盟15国领导人主要讨论了打击犯罪、移民和避难、建立欧洲司法区的问题。这次会议向人们发出了一个新的信息：在统一市场、统一货币和统一外交防务政策取得重大进展之后，欧盟已开始重视统一司法体系，并将其作为欧盟一体化的一大支柱。欧盟轮值主席国芬兰总理利波宁在会后强调，在迈向一个自由、安全和公正的欧盟的路程中，“坦佩雷会议堪称一座里程碑”。
近年来，随着欧盟一体化建设一步步向前，欧盟在司法领域内的不统一状态带来的问题越来越多。内部人员跨国流动的增加，使得欧盟各国间不同的司法制度和司法判决引起了越来越多的法律纠纷，实际上已妨碍了人员的自由流动，影响了一体化建设。欧盟内部的洗钱、贩毒、非法移民等跨国犯罪活动也日益猖獗。据媒体的调查，每年欧盟内洗钱的数额已经达惊人的数字。每年前来欧盟移民和申请避难的人数达几十万，这些避难者中不少人递交的实际上是犯罪集团伪造的材料。大量移民和避难者，尤其是非法移民的涌入给一些国家造成了很大的社会压力，引发了诸多问题，引起一些国家的强烈不满。荷兰外长在本次会议前就呼吁欧盟应统一移民和避难政策，以分散其承受的巨大压力。不少人担心，东欧国家加入欧盟后，跨国犯罪问题只会有增无减。另一方面，欧盟国家打击跨国犯罪的措施手段明显落后，不少人抱怨司法部门是在用19世纪的办法同用21世纪高科技武装起来的犯罪分子做斗争。尽管1992年签署的“马约”同意建立欧洲警察组织，但这一机构在去年才开始运行，其职能也仅限于情报搜集。由于不少成员国担心失去司法、警察事务等国家主权，欧盟在打击犯罪、统一移民和避难政策、欧盟外部边境控制等问题上多年来一直没有取得大的进展。这使不少欧洲公民感到欧盟建设的方向和其关心的切身利益问题越来越远，并对此感到失望。今年夏天欧洲议会选举选民的参选率极低，刚刚结束的奥地利选举中极右党派占尽上风，则是选民对非法移民增加而政府束手无策强烈不满的反应。
现实迫使欧盟领导人决心着手统一司法和移民政策，解决民众关切的新问题。此次会前，欧盟轮值主席国芬兰总理利波宁遍访各国，各国领导人均同意本次特别会议主要讨论司法和移民问题。法国总理在会前接受记者采访时说：欧盟有了一次重要的机会来表明它不仅是一个自由经济区，而且还同民众的日常生活息息相关。正因为如此，此次会上欧盟领导人表现出了少有的团结一致。利波宁总理代表欧盟在会后宣布，本次会议在10个方面取得了里程碑式的成绩。具体表现在：第一，在移民和避难方面，欧盟确定制订共同的难民政策，并同阿富汗、斯里兰卡等几个主要的移民难民来源国合作共同解决问题。欧盟将建立共同的避难制度，短期内制订出接受避难的标准和条件，长期内制订出共同的处理避难程序。对来自第三国的合法居民的权利，各国将缩小这方面的法律差异，保障其权益，尤其是妇女和儿童的权益，使其能享受相应的教育、社会服务等。欧盟还将加强对移民难民问题的重视，拨专款来处理类似于科索沃危机中的突然发生的难民潮。第二，在司法领域，欧盟将加强对普通百姓的司法宣传，建立更多的信息系统。各国间将相互承认各自的司法判决，趋同民法。第三，在打击跨国犯罪问题上，欧盟将加大力度，优先考虑打击和青少年吸毒犯罪有关的犯罪活动。各国间将加强合作，尤其是各国间警察和检察官之间的交流合作。欧盟还将采取措施打击洗钱活动，增加金融活动的透明度。
此间不少人士认为，尽管欧盟在本次坦佩雷会议上没有推出多少具体措施，但此次会议是欧盟首脑们第一次专门开会讨论司法问题，大会为欧盟未来的司法趋同确定了指导原则，并提出了不少具体建议。从这个意义上说，这此会议是欧盟司法建设的新起点。当然，鉴于欧盟小国对失去国家主权的敏感，欧盟要真正形成司法趋同还要走很长的路。正如欧盟理事会主席普罗迪在会上所说：这是欧盟新的一步，但也仅是遥遥路途中的一步。
（本报坦佩雷10月16日电）
 |
